种子是农业生产最基本、最主要的生产资料,也是各项农业技术、农业生产资料发挥作用的载体,市场化之后种子已成为一种科技含量较高的特殊商品。种子能够对农业的增产、增收起到关键性的作用,因此种子安全关系到农民增收、农村稳定、农业增效的大局。种子是种子植物的繁殖体系,对延续物种起着重要作用,花草、树木都是由种子繁殖而来。种子还与人类的生活密切相关,除了日常生活所需的粮、油、棉之外,部分药物(比如杏仁)、调味品(比如胡椒)、饮料制品(比如咖啡、可可)都是以种子作为原料。种植作物要选择良种,良好的种子是丰产增收的基础,因此从正规种子企业购买良种便显得尤为重要。购买后还要试种,测试种子在本地的适应性,然后才能大面积种植,以降低种植风险。种子生产经营单位正不断增加,市场竞争也越来越激烈,部分单位将空白委托代销书给县级代理人,导致出现随意委托、委托再委托的情况。部分单位管理不完善,地区间串货严重,且无法提供种子销售单,导致种子的来源较复杂,质量隐患明显增加。